Vad unionen allmänna så småningom kom att vara administratör unionens förslag till lagstiftning?

I mars 1863 undertecknade President Lincoln de nödvändiga lagförslag för att förstärka unionens krigsansträngningarna. En nyfiken aspekt av lagen var att inledningsvis en avgift på $300 kan betalas till det amerikanska finansdepartementet att undvika tjänstgör i armén. Vid 1864 rosa denna "avgift" kanske på grund av svarta marknadshandel till eller av ren nödvändighet av unionen till $900. Unionen gjorde otillbörligt hela processen mindre effektiva än det kunde ha varit. För varje stat etablerat lagen förslag till distrikt som matchade en stats kongressens distrikt. Så småningom dessa underavdelningar föll under jurisdiktion av Washington huvudkontor profossen marskalk general James B. Fry. Stek visste om militära frågor och var en West Point examen.
Som en parentes, hade stek gjort kritiska anmärkningar om Grant och Sherman efter Shiloh. Ändå Grant blev bekväm med Jugoslavien och de fungerade bra tillsammans.