Varför var inte alla södra slavar gratis efter det Emancipationkungörelsen tillkännagavs?

Varför var inte alla södra slavar gratis efter det Emancipationkungörelsen tillkännagavs?

Kungörelsen tillämpas på alla stater i konfedererade territorium, och inte kan verkställas i områden som fortfarande kontrolleras av konfederationen. Endast i konfedererade territroy som kontrollerades Union var det effektiva direkt.